關注“十一五”規劃
２００５年１０月１１日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。１０月１８日，新華社播發了《建議》全文。
國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（２００６年至２０１０年），是全面建設小康社會進程中的重要規劃，是認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內外形勢的重要綱領性文件。《建議》提出了符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署。
為了使有色行業廣大職工更好地領會《建議》內容，學習、貫徹好《建議》精神，并指導今后的工作，本報現將與有色行業相關的內容予以摘要解讀。
“十一五”規劃綱要
一、全面建設小康社會的關鍵時期
（１）“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就。
（２）“十一五”時期面臨的國內外環境。
（３）“十一五”是承前啟后的重要時期。
二、全面貫徹落實科學發展觀
（４）堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。
（５）“十一五”時期經濟社會發展的目標。
三、建設社會主義新農村
（６）積極推進城鄉統籌發展。
（７）推進現代農業建設。
（８）全面深化農村改革。
（９）大力發展農村公共事業。
（１０）千方百計增加農民收入。
四、推進產業結構優化升級
（１１）以自主創新提升產業技術水平。
（１２）加快發展先進制造業。
（１３）促進服務業加快發展。
（１４）加強基礎產業基礎設施建設。
五、促進區域協調發展
（１５）形成合理的區域發展格局。
（１６）健全區域協調互動機制。
（１７）促進城鎮化健康發展。
六、建設資源節約型、環境友好型社會
（１８）大力發展循環經濟。
（１９）加大環境保護力度。
（２０）切實保護好自然生態。
七、深化體制改革和提高對外開放水平
（２１）完善落實科學發展觀的體制保障。
（２２）著力推進行政管理體制改革。
（２３）堅持和完善基本經濟制度。
（２４）推進財政稅收體制改革。
（２５）加快金融體制改革。
（２６）推進現代市場體系建設。
（２７）加快轉變對外貿易增長方式。
（２８）實施互利共贏的開放戰略。
八、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略
（２９）加快科學技術創新和跨越。
（３０）堅持教育優先發展。
（３１）加快推進人才強國戰略。
九、推進社會主義和諧社會建設
（３２）積極促進社會和諧。
（３３）千方百計擴大就業。
（３４）加快完善社會保障體系。
（３５）合理調節收入分配。
（３６）豐富人民群眾精神文化生活。
（３７）提高人民群眾健康水平。
（３８）保障人民群眾生命財產安全。
十、全黨全國各族人民團結起來為實現“十一五”規劃而奮斗
（３９）加強和改善黨的領導。
（４０）加強社會主義民主政治建設。
（４１）加強社會主義精神文明建設。
（４２）加強國防和軍隊建設。
（４３）保持香港、澳門長期繁榮穩定。
（４４）推進兩岸關系發展和祖國統一大業。
（４５）積極營造良好的外部環境。
（４６）全黨同志要在全面建設小康社會進程中發揮先鋒
模范作用。
關鍵詞解讀“十一五”前景
關鍵詞一 六個必須
建議提出，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局要堅持六個原則：
——必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰略性調整。
——必須加快轉變經濟增長方式。要把節約資源作為基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會。切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
——必須提高自主創新能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。
——必須促進城鄉區域協調發展。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。
——必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。
——必須不斷深化改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。
關鍵詞二 比率增減
“十一五”時期經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現２０１０年人均國內生產總值比２０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。
解讀：《建議》提出，下一個五年我國經濟的增長目標是：“實現２０１０年人均國內生產總值比２０００年翻一番。”對此，國家發改委參與“十一五”規劃起草部分工作的權威專家指出，這一增長目標的制定既符合我國的長遠發展規劃，又完全具備可行性。
專家說，２０００年我國ＧＤＰ總量為８９４０４億元。如果今年經濟增長率*終為９．２％的話，按不變價計算的ＧＤＰ總量比２０００年已增長５１％左右。這意味著，在下一個五年計劃中，平均每年的ＧＤＰ增長率只要達到６％，就完全可以完成目標了。
專家提醒說，目前絕大多數學者認同我國潛在經濟增長率在９％左右的觀點，這說明６％的增長速率是輕而易舉就可以達到的。因此，黨中央制定這樣的增長目標的意圖在于繼續放低經濟增長速度，而強調將結構調整、提高質量和效率放在更重要的位置上來。
關鍵詞三 規模經營
全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。
關鍵詞四 新型能源供應體系
能源產業，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造
中小煤礦，開發利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。以大型高效機組為重點，優化發展煤電，在保護生態基礎上有序開發水電，積極發展核電，加強電網建設，擴大西電東送規模。實行油氣并舉，加強國內石油天然氣勘探開發，擴大境外合作開發，增強石油戰略儲備能力，穩步發展石油替代產品。加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。
解讀：專家分析說，我國要在能源、資源、環境壓力加劇的現實條件下實現全面小康，必須在經濟運行和社會文化中樹立資源節約、環境友好意識。資源節約方面，須落實節能中長期轉向規劃，就節約石油等能源和資源綜合利用出臺相關政策，制訂節能、節水、節材的技術政策。對于土地、礦產等自然資源，須完善補償機制，實現有償開發。對于環境保護和生態建設，應加強對各區域生態環境承載能力的評估，以此作為經濟發展策略選擇的依據。應對一些重點行業進行清潔生產評估，切實降低工業排放，做好工業污染物治理工作。同時，應對重要流域、海域進行生態環境恢復治理，并改善城市生活污染。
關鍵詞五 新城市群
珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
關鍵詞六 增值稅、燃油稅、物業稅
實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。規范土地出讓收入管理辦法。
解讀：稅收調控是縮小貧富差距的重要手段。專家認為，目前中國以增值稅、企業所得稅、營業稅為主要稅源的稅收體系，不利于收入差距的合理調節。
專家表示，“十一五”期間，在統一內外資企業賦稅的前提下，應注重個人所得稅和消費稅調節收入分配的作用。一方面可以通過提高個人所得稅起征點來增加中低收入階層的福利水平；另一方面可以通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調低過高的收入，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。
此外，該專家還認為，應盡早開征遺產贈與稅、物業稅、特別消費稅等進行調節。根據當前我國的征管水平，遺產贈與稅稅種設計可借鑒美國的做法，實行總遺產稅制，即只就遺產或捐贈總額課征，暫不考慮繼承人或被繼承人間的親
